對話中尋良策 交流中共奮進
來源： 江南都市報 | 日期： 2025年07月14日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
聚焦“優(yōu)環(huán)境、促民企” 思想碰撞迸發(fā)智慧火花
與會專家圍繞三大核心議題展開深度探討。
在7月12日舉行的“以營商環(huán)境之‘優(yōu)’促民營經(jīng)濟之‘進’創(chuàng)新交流會”主題沙龍環(huán)節(jié)，與會專家圍繞三大核心議題展開深度探討：一是“如何平衡監(jiān)管與服務(wù)”，二是“優(yōu)化營商環(huán)境的新內(nèi)涵”，三是“縣域民營經(jīng)濟發(fā)展路徑”。來自學(xué)界和業(yè)界的多位代表通過理論闡釋與案例剖析相結(jié)合的方式，在互動問答中精準把脈發(fā)展難題。現(xiàn)場思想交鋒不斷，提出的建議既具前瞻視野又注重實踐操作性，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟活力提供了多元解決方案。
文／鄒佳貝 本報全媒體記者蘭春 實習(xí)生史貞良
圖／本報全媒體記者許南平
如何平衡監(jiān)管和為企服務(wù)？
華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院特聘副研究員、中國法治化營商環(huán)境研究院副院長
張翔宇：平衡法律剛性與治理柔性
“破解基層過罰不當(dāng)，本質(zhì)上是平衡法律剛性與治理柔性的過程。”張翔宇認為，法律規(guī)定的罰款下限往往較高，可處罰不是目的，而是為了指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)，政府更多的是為企業(yè)服務(wù)。
張翔宇稱，法律層面上，針對法律條文模糊、處罰幅度寬泛的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為的情節(jié)、后果、主體等，將法定處罰區(qū)間細化為具體檔次，明確每一檔對應(yīng)的適用條件。對符合免罰清單的行為，以責(zé)令改正、警示告誡替代處罰；對情節(jié)較輕的首次違法，限期改正后不予處罰。
對可能涉及違法的行為，提前通過政策宣講、風(fēng)險提示、合規(guī)建議等方式引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正，將執(zhí)法重心從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，減少不必要的強制執(zhí)法。
在優(yōu)化執(zhí)法檢查方面，建議引導(dǎo)行業(yè)主管部門依據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征等維度建立分級分類監(jiān)管機制（即“一業(yè)一評”），并制定實施細則。
“優(yōu)化營商環(huán)境”是否有新的
理論內(nèi)涵和實踐外延？
南昌師范學(xué)院營商環(huán)境研究中心主任、副教授
章敏：將營商環(huán)境制度創(chuàng)新嵌入產(chǎn)業(yè)
章敏表示，現(xiàn)階段“優(yōu)化營商環(huán)境”主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是微觀上，即“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境”，從微觀群眾個體的角度。“我們經(jīng)常說‘人文營商環(huán)境’是一個地方最持久、最基礎(chǔ)、最深層的環(huán)境，比如一個人好不好、一個地方的人好不好客、一個地方誠信如何等，都是會折射到我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。”章敏介紹道。
另一個方面是宏觀上，從理論和實踐的進一步延展是在產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進已上升為地方治理的戰(zhàn)略重點。多地將“營商”與“產(chǎn)業(yè)”關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地區(qū)具體情況對產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境進行高站位部署和推動，將營商環(huán)境制度創(chuàng)新深度嵌入產(chǎn)業(yè)的治理思路，正在重塑地方政府的營商環(huán)境創(chuàng)新邏輯。章敏坦言：“我也相信，未來我省在產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境方面會有更多的好做法、好舉措，助力地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。”
對縣域民營經(jīng)濟發(fā)展有何看法和建議？
省優(yōu)化營商環(huán)境咨詢專家、江西師范大學(xué)贛江綠色金融研究院副院長
李世財：以制度創(chuàng)新來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展
營商環(huán)境優(yōu)化在全國范圍持續(xù)推進，李世財坦言，應(yīng)該思考政府在促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中究竟扮演什么角色？“需要關(guān)注的第一個是我們政府當(dāng)中的有所為與有所不為，比如精準出臺扶持政策，深入推進體制機制建設(shè)，構(gòu)建支持民營企業(yè)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境，包括良好的政務(wù)服務(wù)氛圍、廣泛有效的社會監(jiān)督參與與強有力的財政保障；第二個是民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境如何合理布局，以環(huán)境‘沃土’引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，反向賦能營商環(huán)境優(yōu)化的長效機制，實現(xiàn)全要素‘強保障’、全流程‘優(yōu)服務(wù)’、全市場‘深融合’、全鏈條‘大招商’。”
以制度創(chuàng)新來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，近年來，我省持續(xù)優(yōu)化圍繞企業(yè)全生命周期，將“指標”真正貼近企業(yè)，“原來我們營商環(huán)境做的是市場化、法治化、合規(guī)化，可以增加‘科學(xué)化’，依據(jù)不同企業(yè)類型、發(fā)展階段科學(xué)施策，我們的工作既要保證宏觀上的推動，同時也要確保微觀上的符合企業(yè)發(fā)展和地方特色產(chǎn)業(yè)。”
怎樣打造契合市場的高質(zhì)量營商環(huán)境？
中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會“營商環(huán)境促進標準化試點”評審專家
王正浩：打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
推動數(shù)字化賦能治理升級
改革進入“深水區(qū)”，特別是一些區(qū)縣受制于事權(quán)配置和資源約束。“我們在做其他調(diào)研的時候普遍暴露出來一個問題，80%以上的創(chuàng)新舉措需要與省級以上政策保持協(xié)同。”王正浩說。
為此，王正浩建議，第一個方面是構(gòu)建集成服務(wù)體系。深化政務(wù)服務(wù)中心功能整合，推動市監(jiān)、稅務(wù)、人社等部門實質(zhì)協(xié)同，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦、社保登記等高頻事項“一窗通辦”；推進基礎(chǔ)性改革：對食品經(jīng)營等高頻許可探索“承諾即發(fā)證”；建立“雙隨機+信用分級”聯(lián)合檢查機制，減少多頭擾企；開發(fā)“惠企政策計算器”，實現(xiàn)政策與企業(yè)精準匹配、主動推送。
第二個方面是打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體：整合資源，建立共享實驗室，提供檢測認證、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢等一站式專業(yè)服務(wù)。深化產(chǎn)教融合：推行“鏈長+校長”合作模式，推動本地職業(yè)院校與鏈主企業(yè)共建“訂單班”，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。創(chuàng)新要素保障，設(shè)立技術(shù)改造專項基金，對企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造項目給予精準補貼。
值班編輯：傅藍天
值班審核：周艷華
值班編委：朱曉暉